鄂政發(fā)[2003]51號
省人民政府關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
??? 為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，充分發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用，加快推進建筑業(yè)的．改革與發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

??? 一、立足未來，明確加快建筑業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務
??? (一)建筑業(yè)是全面建設小康社會的重要組成部分，對于促進我省經(jīng)濟和社會發(fā)展、吸納農(nóng)村剩余勞動力、加快推進城鎮(zhèn)化建設，有著重要作用，是推動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
??? (二)建筑業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以市場為導向，加快體制創(chuàng)新，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進科技進步，努力提升我省建筑業(yè)在全國的市場份額和競爭能力，保持全行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
??? (三)建筑業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2010年，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序、適應市場經(jīng)濟發(fā)展、符合湖北省情和工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化要求的建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、行業(yè)管理體系和企業(yè)運行機制，競爭能力和市場份額達到國內(nèi)先進水平，成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
??? l、產(chǎn)業(yè)規(guī)模：到2005年，總產(chǎn)值達到1000億元，年均增長17％；增加值達到280億元，年均增長1．5％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5％以上，利稅總額達到50億元，利潤總額達到18億元，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)保持在1．30萬人左右。到2007年，總產(chǎn)值達到1200億元，增加值達到320億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5．5％；利稅總額達到60億元，利潤總額達到22億元，從業(yè)人數(shù)保持在150萬人左右。到2010年，總產(chǎn)值達到1800億元，增加值達到500億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到6％，利稅總額達到90億元，利潤總額達到32億元，從業(yè)人數(shù)保持在1．80萬人左右。
??? 2、產(chǎn)業(yè)布局：到2005年，建立起合理的行業(yè)體系，形成大中小企業(yè)合理配置，各類型企業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。到2010年，完成行業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化和升級，培育形成一批能與國內(nèi)大承包商抗衡并在國際工程承包市場上有一定影響的知名企業(yè)。區(qū)域布局上，形成以武漢城市圈的建筑業(yè)為主體，鄂北襄樊和鄂西宜昌及其周邊城市建筑業(yè)為兩翼的發(fā)展格局。
?? 3、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)：到2005年，信息技術(shù)在建筑行業(yè)得到廣泛推廣和應用，全行業(yè)動力裝備率達到5千瓦／人，技術(shù)裝備率達到11400元／人，全員勞動生產(chǎn)率達到22000元／人(按增加值計算)，建筑專門人才占職工總數(shù)的比例達到2l％，持證上崗率達到90％以上。到2010年，動力裝備率達到5．7千瓦／人，技術(shù)裝備率達到12800元／人，全員勞動生產(chǎn)率達到32800元／人，建筑專門人才占職工總數(shù)的比例達到30％，持證上崗率達到95％以上。
??? 4、產(chǎn)業(yè)管理：到2005年，建立起比較規(guī)范、開放的建筑市場體系，建筑業(yè)法律法規(guī)體系基本形成，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，工程質(zhì)量尤其是住宅質(zhì)量明顯提高，重大傷亡事故得到有效控制。到2010年，建立完善的建筑市場管理體制和運行調(diào)控體系，建筑產(chǎn)品優(yōu)良品率大幅提高，進一步降低工傷事故，建立完善的符合市場經(jīng)濟和工程建設需要的建筑業(yè)法律法規(guī)體系。

二、深化改革，不斷增強建筑業(yè)發(fā)展的動力和活力
??? (四)大力推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的建筑業(yè)企業(yè)改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。使一批大型國有建筑業(yè)企業(yè)改組成為混合所有制企業(yè)，一批國有建筑業(yè)企業(yè)和集體建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，同時使一批民營建筑業(yè)企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的排頭兵，所有市場主體的法律地位平等。到2005年，基本完成建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)國有資本退出或不占控股地位，集體企業(yè)公有資本原則上全部退出的目標。
??? 在產(chǎn)權(quán)制度改革中，鼓勵采取整體改制、整體出讓、整體合資等形式，也可以分拆改制，分步實施。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和管理層通過購股、配股、獎股、貸款等辦法，實行經(jīng)營層收購并控股，允許主要經(jīng)營者持大股。
??? 建筑業(yè)企業(yè)改制堅持因企制宜。對經(jīng)營規(guī)模大、凈資產(chǎn)多、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，原則上應改制為股份有限公司或有限責任公司，通過’改制進一步將企業(yè)做大做強，有條件的還應積。極爭取上市；中小型建筑業(yè)企業(yè)堅持公有資產(chǎn)一次性退出，改制為民蘆企業(yè)；對嚴重資不抵債、經(jīng)營困難、扭虧無望的企業(yè)通過兼并、破產(chǎn)、關閉等辦法平穩(wěn)退出市場。
??? (五)建筑業(yè)企業(yè)在改革中享受我省已出臺的適用于工業(yè)企業(yè)的各項改革政策規(guī)定，省屬企業(yè)的改革可以參照所在地的有關政策規(guī)定執(zhí)行。國有建筑業(yè)企業(yè)符合國家規(guī)定的破產(chǎn)條件，按規(guī)定程序申報破產(chǎn)。加大依法破產(chǎn)的力度，確保劣勢企業(yè)退出機制有效運行。
??? (六)規(guī)范企業(yè)運作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有改制企業(yè)要按照《公司法》、《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范(試行)》(國發(fā)正2000年64號)的規(guī)定，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，完善企業(yè)領導人員的聘任制度，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。
??? (七)積極鼓勵非公有制經(jīng)濟進入和發(fā)展建筑業(yè)。支持非公有資本參與國有、集體建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。改進對非公有制建筑業(yè)企業(yè)的服務和監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。所有建筑業(yè)企業(yè)在市場準入、資質(zhì)審查、質(zhì)量評優(yōu)等方面一視同仁。今后政府不再批準設立國有獨資建筑業(yè)企業(yè)。
??? (八)深化企業(yè)用工、分配制度改革。推行全員競爭上崗、能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰的用人機制。建立以崗位工資為主的基本工資制度，實行以崗定薪、崗變薪變、按績付酬。合理拉開分配檔次，工資收入重點向管理、技術(shù)、市場等關鍵崗位和高素質(zhì)專業(yè)人才傾斜。要把按勞分配和按生產(chǎn)要素參與分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，并逐步提高其分配比例。完善企業(yè)內(nèi)部招標承包經(jīng)營制度和項目經(jīng)理目標任期制度。
??? (九)抓好改制中資產(chǎn)和負債的處置，防止國有資產(chǎn)流失。
??? 1、改制企業(yè)必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計和評估，資產(chǎn)評估報告和土地估價報告應分別報財政部門和國土部門備案。
??? 2、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評估值為基準，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，允許實際成交價格低于評估值，并在同級國有資產(chǎn)管理部門辦理相關手續(xù)，其中土地使用權(quán)交易價格不能低于國家規(guī)定的最低地價標準。一次性付清全部價款的，可實行30％的優(yōu)惠；一次買斷，3年內(nèi)付清且首期付款超過40％的，可實行10％的優(yōu)惠。購買方在付清價款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。
??? 3、對確需報廢或報損的固定資產(chǎn)、存貨、長期投資損失、呆壞帳和潛虧掛帳等，按規(guī)定程序報批后予以核銷。
??? 4、改制企業(yè)經(jīng)主管部門同意，報省級以上國土部門批準，可以將國有劃撥土地使用權(quán)以國家作價出資(入股)的方式，投入到改組改制企業(yè)。改制企業(yè)經(jīng)批準后，可將國有劃撥土地使用權(quán)依法變現(xiàn)用于安置職工和償還債務。
??? 5、對以“零資產(chǎn)”、“負資產(chǎn)”改制的企業(yè)，歷年對財政的借款，報財政部門妥善處理。
??? 6、改制企業(yè)欠交主管單位的利潤和管理費一律不再上交。欠交的利潤全額轉(zhuǎn)為國家資本金，欠交的管理費轉(zhuǎn)為企業(yè)自有資金。
??? (十)簡化企業(yè)改制程序，降低企業(yè)改制成本。
??? l、企業(yè)改制過程中置換原企業(yè)資產(chǎn)，報經(jīng)有關部門批準，可免交產(chǎn)權(quán)交易的有關稅費。
??? 2、改制企業(yè)辦理工商登記時，按照國家有關現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行。
??? 3、改制企業(yè)原已辦理相應的房產(chǎn)、土地登記手續(xù)，經(jīng)審查，其面積和權(quán)屬與頒發(fā)的土地使用權(quán)證書上一致，改制后只辦理過戶登記手續(xù)的，房產(chǎn)、國土部門只收取過戶換證的工本費。
??? 4、改制企業(yè)在重新辦理房產(chǎn)、土地證書時，涉及的房屋和土地的測量、勘測、評估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計驗資、資產(chǎn)評估、交易鑒證等中介費用應給予優(yōu)惠。
??? 5、改制企業(yè)使用國有劃撥土地，經(jīng)政府批準，可以在五年內(nèi)保留劃撥方式使用，期滿后應依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。改制企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓或出租；報請省人民政府批準后，土地出讓金可予以適當減免。
??? (十一)改制企業(yè)要認真執(zhí)行《省人民政府關于印發(fā)國有企業(yè)改組職工安置有關問題處理意見的通知》(鄂政發(fā)C2000]66號)和《省人民政府辦公廳關于切實做好國有企業(yè)改組職工勞動關系處理工作的通知》(鄂政辦發(fā)正2001)65號)的規(guī)定，切實做好原企業(yè)職工的安置工作，維護職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職工代表大會通過，并報勞動和社會保障部門審核。

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??? 三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力
??? (十二)加大我省建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力形成總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵和支持骨干建筑業(yè)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式，加快形成一批實力雄厚、市場競爭力強、資產(chǎn)規(guī)模大和融資能力強的建筑業(yè)企業(yè)集團，培育發(fā)展一批具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)和項目管理公司。到2010年，全省力爭形成l一2個年產(chǎn)值50億元以上，2--3個年產(chǎn)值20億元以上，3—5個年產(chǎn)值10億元以上的建筑業(yè)企業(yè)。省、市、縣要培育和形成一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，帶動本區(qū)域建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。鼓勵和引導量大面廣的中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型發(fā)展，推動企業(yè)走專、新、特、精的方向。大力發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)，規(guī)范建筑勞務市場。
??? (十三)加大建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。鼓勵和支持骨干建筑業(yè)企業(yè)加強與國內(nèi)、國際優(yōu)勢企業(yè)合作，提升公路、水利、航空、市政、礦山、電力、通訊等專業(yè)工程的施工能力。積極開展多元化經(jīng)營，有條件的企業(yè)可以發(fā)展房地產(chǎn)和建材等二、三產(chǎn)業(yè)，實行一業(yè)為主、多業(yè)并舉。
??? (十四)加強人才培養(yǎng)，提高建筑業(yè)企業(yè)的核歸競爭力。要重點培養(yǎng)和建立高素質(zhì)的以企業(yè)家為核心的經(jīng)營管理人才隊伍、工程技術(shù)人才隊伍、施工工人隊伍，努力創(chuàng)造吸引人才的機制和環(huán)境，加強職業(yè)教育和技能培訓，形成多層次的建筑人才。
??? (十五)加快科技進步，提高我省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。建立以企業(yè)為主體的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，完善技術(shù)進步的行業(yè)發(fā)展政策，加快企業(yè)技術(shù)進步和設備更新步伐，增加科技投入，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的應用。加強省新技術(shù)示范工程的確定和核驗，重點抓好深基坑支護等十項新技術(shù)的推廣和應用。建筑企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1—2％，作為企業(yè)技術(shù)進步發(fā)展基金。財政、金融部門在技改貸款上，應對建筑企業(yè)給予支持。切實加強建筑業(yè)信息化建設，到2007年，一、二級資質(zhì)企業(yè)，要普及計算機在企業(yè)管理和項目管理上的應用。
??? (十六)加強對優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)的宣傳推介。開展全省建筑業(yè)企業(yè)綜合實力二十強、建筑專業(yè)承包企業(yè)十強和建筑裝修裝飾企業(yè)十強的評選活動，推動建筑業(yè)企業(yè)做大做強。加強省優(yōu)質(zhì)工程、省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)理和省優(yōu)秀建筑業(yè)項目經(jīng)理評選和宣傳的力度。獲得榮譽的企業(yè)，在國家級建筑業(yè)評選獎勵、資質(zhì)審定、招投標等過程中，予以優(yōu)先考慮。

??? 四、質(zhì)量興業(yè)，進一步拓展建筑業(yè)發(fā)展的市場空間
??? (十七)將質(zhì)量興業(yè)作為我省建筑業(yè)振興發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一。改革和完善政府質(zhì)量監(jiān)督制度，進一步強化建筑業(yè)企業(yè)的質(zhì)量安全管理。建立健全企業(yè)內(nèi)部工程質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)保證體系，認真貫徹實施IS09000—GB／T19000<<質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》等系列標準。加大質(zhì)量、安全投入，完善企業(yè)內(nèi)部工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)責任、教育培訓制度和檢查制度，減少一般事故，杜絕重特大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。實行企業(yè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)目標管理，深入開展以施工現(xiàn)場安全達標為核心的創(chuàng)建文明工地活動。
??? (十八)實施品牌戰(zhàn)略，大力開展“創(chuàng)品牌企業(yè)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)安全文明工地”的創(chuàng)建活動。鼓勵和推動企業(yè)開拓進取，爭創(chuàng)行業(yè)先進。
??? (十九)加快我省建筑業(yè)由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變，鞏固和提高傳統(tǒng)建筑市場占有率，千方百計拓展建筑業(yè)發(fā)展的市場空間。
??? 各級建設行政主管部門和建筑企業(yè)要采取得力措施，鞏固和提高省內(nèi)市場占有率。同時，要集中優(yōu)勢力量，開拓京津滬和東北、西部市場，提高我省建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)市場占有份額，力爭到2010年，在省外建筑市場產(chǎn)值達到全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的30％。
??? 加強對省外建筑市場開拓的組織引導。要以區(qū)片為單位建立健全駐外辦事機構(gòu)，并發(fā)揮好服務、協(xié)調(diào)、管理職能，積極為我省企業(yè)向外開拓牽線搭橋，提供服務。對開拓市場成績顯著的集體和個人給予重獎。
??? (二十)積極發(fā)展海外工程承包和勞務合作業(yè)務，引導有條件的企業(yè)積極開拓國際建筑市場。通過強化技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)專利技術(shù)，營造技術(shù)優(yōu)勢，提高國際競爭力，全面提高企業(yè)的外向型發(fā)展水平。
??? 五、加強領導和協(xié)調(diào)，為建筑業(yè)發(fā)展營造良好的條件和環(huán)境
??? (二十一)各級政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。建設主管部門要認真搞好行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，加強協(xié)調(diào)和服務。發(fā)改委、經(jīng)委、財稅、金融、物價、工商、國土、人事、勞動和社會保障等部門要密切配合，認真研究制定建筑業(yè)發(fā)展的各項政策，積極支持和促進建筑業(yè)的改革和發(fā)展。建設部門和統(tǒng)計部門要加強對建筑業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測，定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟指標和景氣情況。
??? (二十二)各級稅務部門要研究實施有利于建筑企業(yè)開拓市場的稅收征管措施。進一步規(guī)范征收行為，切實解決一些地方存在的重復納稅問題。建筑工程業(yè)務實行分包的，以總承包人為扣繳義務人。總承包人扣繳分包非跨省工程的營業(yè)稅稅款，應當向分包工程的勞務發(fā)生地主管地稅機關解繳。
??? 進一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)的融資渠道，積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的融資環(huán)境。各地可建立地方建筑業(yè)企業(yè)信用擔保資金，為建筑業(yè)企業(yè)申請銀行貸款進行擔保。鼓勵各行業(yè)、國內(nèi)外企業(yè)以參股、收購、項目投資、聯(lián)營等方式提供新的融資渠道。支持有條件的企業(yè)增資擴股和爭取上市融資。積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題。
??? 切實解決拖欠工程款和職工工資問題。認真貫徹省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門《關于預防和制止建設領域拖欠工程款與勞動者工資的若干意見》(鄂政辦發(fā)正2003)102號)·，建立工資支付保障制度，清理和防止拖欠工程款。
??? 切實減輕建筑業(yè)企業(yè)的負擔，進一步規(guī)范行政收費行為。任何部門、單位不得違紀違規(guī)向企業(yè)攤派、集資。
??? (二十三)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力培育和發(fā)展建筑市場，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。改革政府投資工程建設管理方式，全面推行建設工程的設計、施工、設備、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的招投標制度。打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場。
??? 規(guī)范和發(fā)展工程承發(fā)包市場、專業(yè)及勞務分包市場，進一步加強有形建筑市場建設。建立全面、公正、系統(tǒng)的市場信息披露制度；嚴厲查處資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包以及勞務隊伍私招亂雇等行為。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化工程咨詢、建設監(jiān)理、招投標代理服務、質(zhì)量檢測認證等各類建筑市場中介組織，發(fā)揮中介組織在建立和維護建筑市場秩序中的作用。
??? (二十四)逐步建立以工程擔保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風險管理制度。推行投標擔保、承包商履約擔保、業(yè)主支付擔保和保修擔保等擔保方式，增設工程質(zhì)量、意外傷害和職業(yè)責任等相關險種，擴大擔保、保險的覆蓋面。加快培育和發(fā)展工程風險管理中介機構(gòu)。
??? (二十五)大力推進全省建筑業(yè)行業(yè)的精神文明建設。廣泛開展形式多樣的具有行業(yè)特點的文明創(chuàng)建活動，大力發(fā)揮先進典型的帶頭示范作用，努力創(chuàng)建文明窗口、文明工地、文明行業(yè)。堅持以人為本，廣泛開展職業(yè)道德建設和法制、誠信教育，切實提高行業(yè)隊伍整體素質(zhì)，以適應市場經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的要求。

????????????????????? 湖北省人民政府2003年12月31號